伴随着低保政策的实施，政策的瞄准偏差一直存在，造成救助瞄准偏差形成的包括作为技术难题的瞄准偏差、作为政治过程的瞄准偏差、作为文化结果的瞄准偏差。我国目前出台了一系列防范“错保”“漏保”的政策，但都是在纠正“错保”行为，对“漏保”现象的防范涉及较少，特别是关于防范“漏保”的政策制定几乎没有。

本文首先阐述了农民负担的演变。接着分析农民负担“重”在何处：低收入阶层农民负担较重；以农业为主的农户负担较重；农民负担重在“交钱”压力重。最后提出应当推行农村税费制度改革，切实减轻农民负担。