【文章框架】

本文讨论内容为布鲁金斯全球经济与发展圆桌会议——美国对外援助面临挑战的主要议题。本文对脆弱性的定义、重要性、带来的挑战进行分析和说明，指出脆弱性促进全球发展范式的调整，主要体现在：第一，脆弱国家第一次形成身份认同，并成立由战乱国家组成的g7+组织，主要从事提高战乱国家政治合法性、治理机制化水平，并促进实现和平与社会公平；第二，可持续发展目标将包容性和责任置于首要地位；第三，难民危机唤起对全球发展与人道主义框架的在思考；第四，应对干旱灾害的复建规划应运而生。作者指出脆弱性给全球发展带来的挑战，以哥伦比亚结束内战及缅甸实现民选总统为例，证明在认清脆弱性的前提下，本国政府与国外力量在政治、安全、发展路径方面长期协调合作是有助于实现脆弱国家和平与发展的。同时，作者指出认清脆弱性的根源是非常重要的，它能够促进解决全球性危机方法的转变。

【观点摘要】

1.在过去的70年间，全球减贫取得显著成就，暴力事件锐减，但是脆弱国家的情况依然不乐观。在过去的10余年间，区域间、国家内部暴力冲突频繁，如在叙利亚、南苏丹、也门、尼日利亚及东非各国，其由于内战、饥荒、历史原因导致的流民问题突出，阻碍全球人道主义系统正常运行，并威胁全球发展成果。全球已展开大规模的人道主义救援、军事行动及维和行动，但是忽视对于导致脆弱性的根本动因的研究和应对。

2.研究脆弱性的重要性：脆弱性是导致当今全球挑战的共性根源。多年来的研究表明国家脆弱性与暴力、极端贫困、暴力极端组织、抗灾能力、抵御外部掠夺的能力息息相关。脆弱国家往往缺乏制度性能力以快速高效应传染病的爆发。不管是2015年在几内亚、利比里亚、塞拉利昂爆发的埃博拉疫情，还是最近在部分拉丁美洲国家爆发的寨卡疫情，传染病造成的危害从未减小。

①2016年难民和移民数量最多的7个国家的脆弱性最强。

②10个最脆弱国家中的5个也进入2016年恐怖袭击最为严重的10个国家名单。

③根据世界银行2011年报告，全球大概有15亿人生活在脆弱国家或者战乱国家。平均来说，在1985~2005年间经历暴力或战乱的国家，其贫困率高于无暴力或战乱国家21%。

④根据世界银行统计，脆弱国家及战乱国家一旦发生自然灾害，超过一半的人口都会受到影响。

3.脆弱性带来的挑战：

①全球行动通常是对挑战的短期反应，往往是由已发生的危机引起而非防御引起。

②官僚主义阻碍了更为有效的协同合作。比如政府、联合国往往设有不同部门，其职能是相互重叠的，并拥有各自服务于不同目的的资金预算。应对脆弱性需要将治理、维和项目与传统发展部门如健康、教育、经济增长和自然资源管理结合起来。

③导致脆弱性的原因往往被政治化而被排除在发展相关行动之外，但是其本身与经济增长效率、健康、农业等传统领域息息相关。

④脆弱性是一个综合性问题，需要安全、发展、政治主体共同行动，无法通过单一主体实现减少脆弱性的目的。

4.发展中世界范式的变化：

①脆弱国家获得身份认同。

②可持续发展目标将包容性和责任置于首位。

③难民危机环球对发展和人道主义框架的思考。

④复建规划以应对干旱灾害为契机获得更多认可。

【作者简介】

Nancy Lindborg是美国和平研究所主席，该研究所为美国国会设立的独立研究机构，主要为减少全球暴力冲突提供可行的解决途径。