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【布鲁金斯学会】融资非洲城市:土地价值捕获机制意义何在?
Financing African cities: What is the role of land value capture?
来源:布鲁金斯学会
编辑:wangximing
作者:Eyerusalem Siba,Mariama Sow
内容时间:2017-12-14

【文章框架】

12月10~14日是非洲基础设施发展计划周,本年度会议在纳米比亚的斯瓦科普蒙德召开,会议主题为“通过改善地方基础设施促进商业和经济转型”。本次研讨会上,非洲各国首脑提及众多基础设施建设面临的挑战,而土地价值捕获被认为是促进非洲基础设施建设的有效融资手段。本文对土地价值捕获机制概念进行说明,分析其在基础设施建设中的作用,并以香港、新加坡为例具体分析土地价值捕获对于促进城市基础设施建设的作用,最后分析其在非洲城市建设中面临的挑战。

【观点摘要】

1.在非洲基础设施建设语境下,土地价值捕获机制是一种促进城市化的融资方式,它通过收集公共投资基础设施建设提高的不动产价值实现收益。该机制受多种因素影响,如在基础设施领域的公共投资、土地使用管制的变动、人口变迁因素、经济发展、个人投资土地、土地的生产率等。

2.土地价值捕获机制也被视为一种促进基础设施建设的方式,其具体工具包括税收杠杆、土地发展权的出售、公有土地租赁、土地征用和再出售、土地出售、影响费等。

QQ截图20171226101315.png

3.大力发展基础设施建设的国家最具实现土地价值捕获的空间。土地价值捕获可实现交通设施建设与土地价值的正向关联。在新加坡,政府征收名为改良税的税种,该项税收被归入发展税,土地开发商需要向政府缴纳土地价值增长额的50%。鉴于南非的税收历史和运作相对成熟的税收基础设施,类似开普敦和约翰内斯堡的大城市都可以尝试新加坡的改良税模式。

4.香港充分利用发展基础设施建设带来的发展机遇,港铁集团建设了香港的轨道和公交系统,并获取巨额利润。除了从普通大众获取交通费之外,港铁还与交通设施沿线的商业和土地开发商协商一致,通过运送顾客获取利润分成,这些利润分成被当作公共交通补贴,从而实现对房地产的再投资。这一模式的成功取决于三点:人口密集、土地资源稀缺、促进发展权的土地政策。

5.非洲较难复用香港土地开发的模式,主要由于:①人口密度低于香港;②城市公共交通基础设施差,对商业及土地开发商的吸引力不足;③政府开发公共交通基础设施的能力不足。

6.促使土地价值捕获机制成为促进资本流动的有力工具需要一些前提条件,包括政策支持、中央政府支持、强大的地方政府、可利用的融资机构、现有的公私合作伙伴等。但是非洲城市并不具备上述基础,从而降低土地投资吸引力,并阻碍通过土地价值捕获融资,如很多非洲城市系统化建设不足、缺乏商业条件、基础设施建设差、土地所有权不稳定等。

【作者简介】

Eyerusalem Siba,全球经济与发展计划非洲增长研究中心研究员。

Mariama Sow,全球经济与发展计划非洲增长研究中心分析员。


原文地址:https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2017/12/14/financing-african-cities-what-is-the-role-of-land-value-capture/
发布时间:2018-01-05

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