【文章框架】

国际贫困线（每人2.15美元/天）反映了低收入国家贫困线的中位数。除此之外，世界银行还发布了两个更高的贫困线，即每人3.65美元/天的中低收入国家贫困线和每人6.85美元/天的中高收入国家贫困线。基于不同的贫困线，全球减贫形势呈现出不同特点：基于中高收入国家贫困线得出的贫困率高出基于中低收入国家贫困线3倍，高出基于全球绝对贫困线6倍。本文比较分析基于不同贫困线衡量的全球贫困结果，并提出解决社会贫困的建议。

【观点摘要】

1.世界银行发布的国际贫困线是全球最广泛使用的贫困测量标准，反映了低收入国家贫困线的中位数。然而，考虑到全球70%的人口生活在中等收入经济体的现实情况，国际贫困线的标准可能过低，导致贫困形势被低估。世界银行为了能更准确地测量贫困，发布了在基于更高收入水平的贫困标准——每人3.65美元/天的中低收入国家贫困线、6.85美元/天的中高上收入国家贫困线。上述三种贫困线均已按照2017年购买力平价更新。

2.基于中低收入国家、中高收入国家的贫困线测算出的贫困人口规模远超于基于绝对贫困线测算出的规模。2019年，全球23%的人口生活在3.65美元/天的贫困线之下，47%的人口生活在6.85美元/天的贫困线之下。这也意味着全球收入中位数（每人7.60美元/天）更接近中高收入国家的贫困线。绝对贫困线仅反映了低收入、中等收入国家的基本经济福祉，而实际情况是全球近一半人口基于不同的贫困测量标准仍生活在贫困线之下，全球减贫任务依然艰巨。尽管贫困测量标准不同，但1990~2014年，全球减贫趋势趋于一致。然而，2014年之后，基于国际贫困线的全球减贫速度放缓的趋势并未出现在基于中低收入国家贫困线、中高上收入国家贫困线的测算趋势上，具体如图1所示。

图1 1990~2014年基于国际贫困线、中低收入国家贫困线、中高收入国家贫困线、社会贫困线的全球减贫趋势

3.采用较高的贫困线时，全球贫困人口的区域分布会发生变化，且伴随时间的推移，变化幅度更大。1990年，全球贫困人口基于国际贫困线、中低收入国家贫困线、中高收入国家贫困线的分布非常相似：东亚和太平洋地区约占全球贫困人口的50%；南亚紧随其后，约占全球贫穷人口的30%；撒哈拉以南非洲地区约占10%至15%。而时间往后推至2019年，基于国际贫困线，全球极端贫困人口集中在撒哈拉以南的非洲地区；东亚和太平洋地区仅占3%，体现出该地区在减贫方面取得的惊人进展；南亚地区占24%，与1990年相比变化不大。采用较高的贫困线来衡量时，南亚成为全球贫困人口占比最高的地区。在采取6.85美元/天的贫困线时，东亚和太平洋地区的全球贫困人口占比较高，2019年时为19%，但远低于从前。

4. 2018年，世界银行提出社会贫困线。社会贫困线不是固定的，会随着一国的收入而变化，并且将绝对贫困与相对贫困相结合，即以国际贫困线2.15美元/天为基准，适用于收入中位数小于2美元/天的国家，而在这个收入标准之上的国家，社会贫困线则等于1.15美元/天加上国民收入中位数的二分之一。

5.采用社会贫困线，2019年，全球超过四分之一的人口生活在社会贫困线之下，与3.65美元/天的贫困线下的贫困率相差不大，但却几乎是6.85美元/天的贫困线下贫困率的一半。这意味着，对于许多中等收入国家来说，6.85美元/天的贫困线远超社会贫困线。社会贫困在过去三十年中有所下降，但慢于消除绝对贫困的速度，这与其定义密切相关：随着国家经济增长，社会贫困线会自动上调。

6.尽管社会贫困线在上涨，但这并不意味着我们无法采取措施减少社会贫困。制定消除不平等的政策，比如支持收入分配底层群体、缩小人口底层群体与收入中位数之间差距等，都将减少社会贫困。从这个意义上讲，社会贫困线中相对贫困测量与社会不平等测量是密切相关的。

【作者简介】

Marta Schoch：世界银行发展数据组ET顾问。

Samuel Kofi Tetteh Baah：世界银行发展经济学研究贫困和不平等组顾问。

Christoph Lakner：世界银行发展数据组高级经济学家。

Jed Friedman：世界银行发展研究组首席经济学家。