巴州区大茅坪镇红垭村贫困户李桂忠提心吊胆了十多年，现在终于可以搬进新居了。他家原来的5间土坯瓦房，处于地质滑坡地带，汶川地震后被鉴定为D级危房。

李桂忠的新居位于交通便利公路旁的大圆包中心村，这里共安置了81户317人，包括19户贫困户73人。“两层楼房，厨房客厅卫生间齐备，还有4个卧室，屋外还有一块小菜园，我感到十分满意。”李桂忠说，村里还规划了产业园区，以后生活不成问题。

巴州区地处秦巴山区腹地，境内以山地丘陵为主，旱涝灾害突出，农业生产条件较差。“十三五”期间，全区规划实施易地扶贫搬迁9946户32441人，计划2016-2018三年时间完成。在具体实施中，巴州区不仅满足于让贫困户有房子住，更是按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的思路，建设伊始就按照幸福美丽新村的标准，高起点、高水准打造易地扶贫搬迁聚居点。

贫困户自筹资金不超过1万元

在大圆包中心村，每一个贫困户门口都挂着一张“异地搬迁明白卡”，上面贫困户基本情况、异地搬迁安置属性、搬迁政策享受情况一目了然，其中政策享受情况一栏，又包括旧房拆除复垦补助、购(建)房补助、农民自筹资金等项目。记者发现，无论是两人户还是3人户、4人户乃至于5人户、6人以上户，每户自筹资金部分都不超过1万元。

区扶贫移民局工作人员介绍，凡在中心村(含小组团聚居点)、产业园区、乡村旅游区实现安置的，人均补助1.2万元；搬迁农户拆除旧房并复垦、原宅基地由村集体收回后，人均补助1.3万元；在建设成本上，设置了“天花板”，即每平方米不超过1200元；在住房面积上，政策又有限制，即人均不超过25平方米。这样一来，农民自筹资金自然就降低了。

从“明白卡”公示的建筑成本来看，一套房从五六万元到十余万元不等。这主要靠政府给予的高额财政补助。

那么，高额的财政补助资金从哪里来？“我们着眼提高精准度和效益，创新财政资金整合方式，建立起财政统筹整合涉农资金项目库，统筹资金使用。”区财政局负责人介绍，巴州区统筹安排易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、土地增减挂钩、政策性长期贷款等项目，统筹解决了“巴山新居”建设资金来源。

守住政策红线，留足居住空间

根据国家和四川省有关规定，建档立卡贫困人口搬迁人均住房面积不超过25平方米、户均生产生活附属设施建设面积不超过30平方米。

由此巴州区规定建房面积(含附属设施)标准为：两人户不超过80平方米、3人户不超过100平方米、4人户不超过110平方米、5人户不超过125平方米、6人以上(含6人)户不超过150平方米，坚决防止造成住房空置等浪费现象发生。

“这是政策红线。”区扶贫移民局负责人解释，“政策之所以这样规定，是为了防止一些地方把民生工程搞成形象工程，一味贪大求洋，反而给搬迁贫困户带来沉重的经济负担；为了不让贫困户因搬迁举债，区审计、监察部门严格把关，不容逾越政策红线。”

但是，从发展的角度来看，贫困户脱贫致富了，有进一步改善住房条件的需求怎么办？巴州区区长杨波对此有很好的思考：“对有扩建需求的，实行双层设计，单层建设，预留一层续建空间，验收销号、稳定脱贫后可根据经济实力续建；对较多人口家庭住房，在单层基础上修建川东北民居‘人’字屋顶楼阁，补充储物空间，既经济实用又不超标；对较少人口家庭住房，按‘人’字型屋顶构造设计，只建一层、预留续建空间；对1-2人家庭住房，建设三合院、四合院等川东北民居，既节约用地面积，又降低建房成本。”

红垭村四组贫困户杨玉珍家有两口人，搬迁到大圆包中心村后，其新居面积只有50平方米，只建了一层，但从楼梯上到屋顶，则是一个同样50平方米的大平台，周围用栏杆围了起来。“现在我们可以随时上去乘凉，以后有条件了，就自己在上面加一层。”老人说。

（来源：巴州共青团）

内容时间：2017-04-10