农民土地权益是城市化发展的核心和目标，城市化发展和对农村土地的征收与流转必须以实现好农民的土地权益为前提。然而，在城市化发展的背景下，我国农民的土地权益在土地征收和流转中由于制度性和非制度性因素的作用还存在受损的现象，农民土地权益的保护具有迫切的现实需求。而从本质上看，农民土地权益的本质属性也决定了保护的必要性。保护不是盲目的，我们需要理论的指导以及先进经验的启示。产权理论、马克思主义地租理论和有限政府理论为我国目前农民土地权益的保护奠定了理论基础；同时，一些发达国家在城市化建设的过程中所形成的制度对我国农民土地权益的保护也具有重要的启迪意义。

农民土地权益保护的本质需求

在我国目前情况下，土地征收和流转中农民的土地权益保护存在问题是不可回避的现实。城市化的良性发展要求农民的土地权益必须得到切实保护，而农民土地权益本身表现出来的权利主体的弱势性、权利内容的财产性以及参与主体的复杂性又进一步决定了保护农民土地权益是目前改革发展的本质要求。

5.1.1 保护农民土地权益的现实需求

在国家法律、政策鼓励及城市化发展的推动下，我国农村土地流转的确取得了不少成绩，也给一部分农民真正带来了利益。但是，实践中由于制度与非制度方面的原因，土地流转中农民土地权益受损的潜在风险并未得到有效的调节与控制；相反地，有些风险还更为明显，实际威胁着广大农民的土地权益。这些侵犯农民土地权益的现象，凸显出土地流转中保护农民土地权益的现实需求。

5.1.1.1 行政干预农民自主权

十年前就有学者指出，中国“农村土地制度中最大的问题是，代表农民管理集体土地的管理者违背了委托者的意愿，即权力对权利构成现实和潜在的威胁，这是中国