PPP的界定与发展历程

（一）什么是卫生领域的PPP

公私合作伙伴关系（Public-Private-Partnership，PPP）是指公共/政府实体与私有/商业实体以及民间团体之间的合作关系。PPP是以创新方式合并各组织之间不同技能和资源，为提供公共产品或服务而建立起来的一种长期伙伴关系的组织模式。

PPP可存在于各个不同的领域，在医疗卫生领域，几乎每一个国家的卫生保健服务的提供，都不同程度地引入了某种形式的PPP。不过到目前为止，在有限的实践经验中，还缺乏对PPP全面和严谨的评估。但可以肯定的是，在世界卫生组织（WHO），通过PPP对推动健康事业有着非常重要的社会价值。如包括设有秘书处的逆转疟疾合作机构（Roll Back Malaria）、全球安全注射网络（Safe Injection Global Network）以及遏止结核组织机构（Stop TB）。也有在联合国儿童基金会（UNICEF）中设有秘书处的全球疫苗免疫联盟（Global Alliance for Vaccines and Immunization）。同时还有在法律上独立的“公共利益”（其实就是私营部门）实体，例如抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金（Global Fund to Fight HIV/AIDS，TB and Malaria）等都是通过PPP推动实现WHO健康服务的典型案例。

医疗领域的PPP，区别于私有化的机构，如民营医院。PPP与之不同的是，它是整合公立和民营资源提供的公共/准公共产品，是服务于公众健康的一种组织模式。在公共/政府部门缺乏专业技术及经验的领域，如产品开发、生产流程、产品生产、营销及发