进入21世纪以来，我国农业农村发展进入新阶段，强农、惠农政策不断加强，财政支农投入力度明显加大，农业综合生产能力显著提升，农业农村经济结构正在发生重大调整。建设现代农业始终是我国经济社会发展的战略基础。发展现代农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。加大农业资金投入是发展现代农业的重要前提。党的十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。当前，农业投融资体制滞后，社会资金投入农业不足，成为我国实现农业现代化的重要制约因素。深化农业投融资体制改革，引导社会资金投入农业领域，加快发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品供给，已经成为我们面临的一项重要工作。

社会资金在我国农业总投入中的地位

从资金来源看，我国农业投入的主体包括政府、农户、企业、农村集体、农民专业合作社、外资等。其中，政府以提供财政资金为主，农户则主要依赖自由资金投入农业生产。为了便于分析，本文将政府和农户以外的投资统称为社会资金。根据调查统计，2010年，我国农业投资总量为10716.7亿元。其中，财政资金直接投入农业2989.33亿元，占农业投资总量的27.9%。从粮食生产来看，平均每亩投入约600元，平均亩产约660斤，每生产1斤粮食大概要投入0.9元。近年来，我国不断加大财政支农投入力度，初步形成了以促进农业生产发展为主体的农业增产政策体系。相对于政府投入而言，社会资金以信贷资金、企业资本等多种形式投入农业，资金数量可观，在推动我国现代农业发展方面的作用不容低估。

（一）财政资金发挥了支撑我国农业建设的基础性作用

财政支农资金是指中央和地方各级政府财政用于支持农业农村发展的资金。目前，