导语：改革开放40多年来，中国累计使7亿多农民逐步摆脱了贫困，实现了世界上最大规模的减贫，创造了世界减贫史上的一个奇迹。继2012年中国提前实现联合国千年发展目标之后，2020年又提前实现联合国2030年可持续发展议程中的减贫目标。中国消除现行标准下的农村绝对贫困，既是改善中国人民福祉和全面建成小康社会的重大成就，也是对21世纪以来世界减贫做出的重大贡献。中国特色的农村减贫为全球减贫做出了中国贡献，为全球贫困治理提供了中国方案，为全球减贫提供了中国力量。

一、破解减贫“最后一公里”难题，创造了全球减贫奇迹

二战以后，随着新的全球治理体系的建立，减贫成为各国共同的事业，1950年后全球消除极端贫困进展加速。但从1949年到1978年，用现行贫困标准看，中国农村绝大多数人口都处于贫困状况，贫困发生率远高于世界平均水平。改革开放使中国贫困人口迅速下降，但到1990年，中国的贫困发生率仍是世界平均水平的1.84倍。此后，随着持续的经济增长和农村扶贫，中国在30多年内将一个人口规模超过10亿大国的贫困发生率降低到3%以下，并在2020年实现剩余贫困人口全部脱贫。世界其他发展中国家或地区也在为减贫而努力，自2000年以来，中国以外的全球减贫工作也明显加快。分区域和收入看，东亚地区和中等偏上收入国家整体贫困发生率已经降至2%以下；分国家看，中国的邻国越南以及新兴经济体中的印尼、菲律宾也都实现了较快减贫，其中越南整体贫困发生率在2018年降到2%以下。不过，世界上有不少区域和国家仍在较深的贫困中挣扎，尤其是低收入以及除中国外的中等偏下收入国家、撒哈拉南部非洲国家、南亚国家（尤其是印度）等。从减贫速度看，中国呈现了与东亚、中等偏上收入国家接近的趋势，但是比中等偏上收入国家还要快一些（见图1）。

图1 1990年以来中国及相关区域贫困发生率变化

用中国现行农村贫困标准来看，中国以1978年为起点，用了35年将贫困发生率从普遍贫困降到10%以下，又用了5年从10%降到3%以下，再用2年降到1%以下。用世界银行每人每天1.9美元标准看，中国从2013年到2016年，只用了3年将贫困发生率从10%以上下降到3%以下。到了精准扶贫阶段，中国剩余贫困人口的减少速度并没有放缓。贫困发生率从3%以上降到1%以下只用了3年时间，从1%到0最多用了5年时间，即中国跨越减贫“最后一公里”最多用了8年时间。相比之下，世界上其他几个发展水平高于中国或与中国持平的国家，其贫困发生率从3%下降到1%多数用了10年以上，绝大多数还没有实现从1%到0的“最后一公里”跨越（见图2）。

图2 中国和若干国家在减贫最后阶段的贫困发生率变化

二、为全球减贫和提高人类发展指数做出了中国贡献

1981年，按照世界银行每人每天1.9美元的贫困标准，全球贫困人口19.17亿，其中中国为8.76亿，中国贫困人口占世界的45.68%。1981～2017年，全球贫困人口减少了12.27亿，其中中国减少了8.71亿，占全球的71%。同期，世界贫困人口减少了64.04%，而中国贫困人口减少了99.48%（见图3）。

图3 1981-2017年中国对全球贫困人口减少的贡献

根据联合国对千年发展目标的评估，按2005年购买力平价每人每天1.25美元贫困标准，全球贫困人口发生率在1990年基础上减半的目标在2010年得以实现，比原定计划提前5年。如果按照现在采用的2011年购买力平价每人每天1.9美元标准，且用全球口径看，从1990年至2010年，全球贫困发生率从36.22%下降到16.02%，全球贫困人口减少了8.04亿，其中中国贫困人口减少了6.02亿，中国贡献了全球减贫的75%。也就是说，没有中国的突出贡献，全球不可能提前5年实现极端贫困人口比例减半的千年发展目标。

除了减少贫困人口以外，中国通过扶贫开发和其他区域发展措施，在改善全球人类发展指数方面也做出了杰出的贡献，有力地提高了全球人类福祉。2010年，中国人类发展指数（HDI）超过了世界平均水平。从1990年到2018年，全球人类发展指数（HDI）从0.598提高到0.731，提高了0.133或者22.24%。同期，中国HDI从0.501提高到0.758，提高了0.257或51.30%。中国对全球人类发展指数在1990～2018年提高的贡献率达到21.64%。扣除中国的贡献，2018年全球其他国家HDI只相当于2015年全球平均水平。

图4 中国对全球人类发展指数提高的贡献

三、为全球贫困治理提供中国方案

改革开放40多年来，中国以政府为主导的有计划有组织的扶贫开发，尤其是中共十八大以来精准扶贫方略的实施，取得了举世瞩目的减贫成就，也为全球减贫提供了中国方案和中国经验。联合国秘书长古特雷斯为“2017减贫与发展高层论坛”发贺信，称赞“精准扶贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。虽然中国的减贫方案内嵌于中国的政治制度和国家治理模式之中，具有鲜明的特殊性，但是对于其他发展中国家同样具有重要借鉴意义。

总的来说，中国减贫方案具有普适性意义的要义包括：将直接面对和消除绝对贫困人口作为国家治理的中心工作之一；为减贫设立专门的机构、队伍、经费保障以及工作机制；以发展减贫为导向，采取开发式扶贫方针，鼓励贫困人口劳动致富；瞄准性扶贫措施与有利于就业的经济增长模式、落后地区发展支持政策、健康和教育等人力资本投资政策有机结合；根据国情制定战略规划，持续扶贫；积极借助国际援助和国际经验，但是主要坚持自力更生、艰苦奋斗原则，不把脱贫希望寄托于外部援助；全社会动员，协力扶贫；在全面脱贫最后阶段加大扶贫工作力度，实行精准扶贫。

四、为全球减贫提供中国力量

中国减贫的全过程贯穿着国际合作。从改革开放初期接受国际援助和理论、方法上的指导，到不断学习和借鉴国际经验并探索中国自主扶贫路径，再到中国取得减贫成功和积累越来越多的减贫经验，以至于能更多地与国际机构、其他发展中国家开展平等交流合作，为它们提供培训、交流、试验以及必要的援助，中国的减贫国际合作发生了华丽的转向。

图5 2015年至今中国参与全球贫困治理情况

全文选自《中国减贫成就、经验和国际合作》，阅读更多>>

主编寄语

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内容时间：2022-01-04