导语：儿童时期是人生发展的关键期和敏感期，也是最容易受到贫困冲击的脆弱时期。国际社会一致将促进儿童保护和发展作为可持续发展的重要内容。改革开放以来，我国政府也高度关注儿童发展事业，致力于为儿童的生存和发展创造良好的的环境，先后制定实施四个周期的中国儿童发展纲要，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。2015年，我国提出了精准扶贫的国家战略，将儿童作为重点扶贫对象，关注和解决贫困地区儿童的发展问题。站在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的新起点上，乡村儿童发展依然面临着基础性、普惠性、兜底性资源需求快速释放，乡村儿童福利服务水平存在结构性短板、乡村儿童安全保护和心理健康需求更加迫切等突出挑战。

鉴于此，在国际儿童节即将到来之际，中国减贫研究数据库从儿童减贫与发展内涵、儿童多维贫困测量、提升儿童发展的福利政策三个主题出发，精选库内资源，为用户呈现儿童减贫与发展的权威研究成果。

一、儿童减贫与发展内涵

1.儿童贫困

贫困是儿童发展滞后的重要影响因素，联合国儿童基金会将儿童贫困定义为对于儿童生存、成长与发展来说必要的物质、情感或者精神资源的缺失或者匮乏，以至于无法实现儿童的权利和发展的潜能，儿童不能平等和完全地参与社会。在国内，2016年国务院发布的《关于加强困境儿童保障工作的意见》中将贫困儿童作为困境儿童群体中的一个小类别群体，其中贫困儿童是指家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。随着相关研究的进展，国际学术界、国际组织及各国政府都逐渐意识到儿童贫困不仅是家庭收入不足造成的机会缺失和发展滞后问题，更是基础设施发展滞后、基本公共服务不足、社会政策制度或福利供给不到位等诸多因素造成的多维度贫困及多种可行能力发展不足的问题。

2.儿童发展

儿童发展的维度大致包括以下三方面，即儿童生理层面的发展、儿童情感社会性发展以及儿童认知方面的发展。儿童生理发展包括儿童体格、感知系统、运动能力和生理健康等方面的发展。情感社会性发展包括情感交流、自我理解、人际关系、亲密关系、道德推理能力和行为等方面的发展。认知发展包括注意力、记忆力、智商、语言、创造力等方面的发展。

3.儿童福利

儿童福利在我国被提及得较多，广义的儿童福利概念是从儿童权利视角出发，认为凡是能够促进儿童身心健全发展的各种努力都可被称作儿童福利，这里面的各种努力就包括满足儿童及家庭普遍需要的各种制度、措施和服务；狭义的儿童福利概念指为处于困境中的特殊需要儿童群体提供的各种制度、措施和服务，这些儿童群体包括孤儿、弃婴、身体有特殊疾病或障碍的肢残儿童、弱智儿童、聋哑儿童、盲童等特殊儿童群体。

4.三者关系

儿童发展是核心，儿童贫困是导致儿童发展水平滞后的风险因素之一。儿童的福利包括儿童政策和儿童服务两个部分。儿童发展作为三个概念中的核心变量，所有的福利政策和服务干预模式都是以如何促进儿童发展为目标的。

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亓迪：河海大学公共管理学院社会学系教师，硕士生导师。

二、儿童多维贫困测量

1.中国儿童多维贫困测量

按照《儿童权利公约》，儿童享有生存权（生命权和健康权）、受保护权（儿童免受歧视、剥削、虐待或疏忽照料，以及对失去家庭的儿童的基本保证）、发展权（儿童有权接受正规和非正规的教育，以及儿童有权享有促进其身体、心理、精神、道德和社会发展的生活条件）和参与权（参与家庭、文化和社会生活的权利）。这个儿童基本权利体系，是构建一个儿童多维贫困分析框架的核心，也是构建普惠性的儿童福利制度框架的核心。

基于《儿童权利公约》和《中华人民共和国未成年人保护法》规定的基本权利集，从以下五个维度分析儿童多维贫困。

（1）生存。指基本生活保障。

（2）健康。主要包括健康和医疗保障，饮用水、卫生设施和能源保障。

（3）保护。主要包括家庭暴力或家长体罚、校园暴力、社会上针对儿童的暴力等。

（4）发展。主要指教育权利的保障。

（5）参与。主要指儿童参与社会活动和其他方面的社会参与。

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王小林：复旦大学第六次产业研究院副院长。

2.民族地区儿童多维贫困测量

民族地区儿童贫困问题与一般的儿童贫困问题在本质上是一致的。但是，由于民族地区所处的自然条件、社会经济发展状况、宗教传统、文化习惯和生活方式等方面有一定的独特性，因此在儿童贫困的表现方面也有一定的特点。现有国内关于民族地区儿童贫困的研究主要集中在以下三个方面：一是对民族贫困地区留守儿童的研究；二是民族贫困地区的女童教育问题；三是民族贫困地区儿童心理问题。

结合民族地区的特点，本研究从五个维度来研究民族地区多维贫困。

第一，生存维度包括5个指标，具体包括有没有上户口，是否足月生产，出生体重是否过轻或超重，儿童在父母非假期期间主要由谁照管，以及父母与孩子共同居住的时间。这些指标的理论假设是：贫困儿童更容易不上户口，贫困地区儿童在胎中和出生时更容易产生问题，贫困家庭的儿童更少获得父母的监护和照料。

第二，健康维度包括3个指标，其理论假设是：贫困家庭的儿童生病时更容易采取其他处理方式，而不是去医院看病；贫困家庭的儿童更容易因病留下残疾；贫困儿童较少参加医疗保险。

第三，教育维度包括5个指标，其理论假设是：贫困家庭儿童更少有机会参加各类辅导班，更少有机会上幼儿园，更容易辍学，上学路上花的时间更长，以及教育支出更少。

第四，交往维度包括4个指标，其理论假设是：贫困儿童更容易遭受社会排斥，他们更少交朋友，更少使用QQ、电子信箱和手机等社会交往工具。

第五，发展维度包括5个指标，其理论假设是：贫困儿童由于家庭收入低等原因，出外游玩的机会少，上网、买书、乘坐昂贵交通工具等的机会也少，进而影响他们的未来发展。

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姚建平：中国人民大学劳动人事学院中国社会保障研究中心博士后，主要研究领域为社会保障、社会学理论等。

三、提升儿童发展的福利政策

1.儿童救助：对建立和完善儿童福利制度具有建设性作用

为解决儿童问题，国家和政府需要大力推进救助体系。社会救助又被称为社会救济、社会援助，是公民因各种原因难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予物款接济和服务，使公民生活得到基本保障的制度。儿童救助作为社会救助的重要组成部分，是为无收入、无生活来源也无家庭依靠的儿童，向生活在“贫困线”或者最低生活标准下的儿童或者家庭，向遭受自然灾害和不幸事故遇难家庭的儿童提供的救助和帮助。

我国的儿童救助有着悠久的历史，古代的儿童救助主要以生活贫困的儿童或者孤儿等为救助对象，儿童救助是一种以家庭为主、政府为辅的儿童救助模式。政府主要为社会上部分无家可归的儿童提供居住场所，保障无依靠儿童的基本生活。随着社会发展和时代的进步，儿童救助的范围不断扩大，儿童救助体系也不断得到发展和完善，现在我国儿童救助的对象主要包括无收入、无生活来源也无家庭依靠的儿童，生活在最低生活标准下的儿童及家庭遭遇不幸事故和灾难的儿童，儿童救助不仅为儿童提供物质保障，也注重儿童发展和精神文化需要。现阶段我国儿童救助的发展和进步一方面得益于政府职能在救助体系中的有效发挥，另一方面更是为了解决日益凸显的儿童问题的现实需要。

我国的儿童救助是一个不断发展的过程，儿童问题的产生受到各种因素的影响。我国的儿童救助经历了从发展缓慢、不成熟到服务水平提高、救助体系不断健全完善的过程。儿童救助工作作为儿童福利制度下不可缺少的组成部分，对促进儿童成长发展具有重要影响，也对建立和完善儿童福利制度具有建设性作用，近年来政府对儿童发展的关注度逐渐提高，为保障儿童发展和成长出台了一系列关于儿童的社会政策和法律法规。

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亓迪：河海大学公共管理学院社会学系教师，硕士生导师。

2.儿童教育：有效缓解资源分配的不平等现象

从宏观层面来说，实施儿童教育福利政策可以有效地缓解资源分配的不平等现象，消除教育中的城乡二元差别，保障弱势的儿童平等地获得受教育的权利，政策保障儿童受教育的机会平等和起点平等，这对于出身贫困的儿童来说是极其重要的，是他们缩小阶层差距的关键环节，改善自身及家庭的贫困状况，从而促进社会公平和整体福利水平的提高，减少社会差距，促进阶层流动。

从微观层面来说，第一，儿童教育政策的实施不仅可以保障一般儿童的权利，还可以给特殊儿童提供福利和保障，提供更加全面的福利，保障特殊儿童拥有相同的教育机会。第二，实施儿童教育政策，可以从源头上弥补现在存在的儿童教育上的不足，制定相关的法律，完善现存儿童教育上的程序，加强对学校和机构的监管力度。第三，儿童教育政策保障留守儿童的基本生活，在一定程度上对留守儿童的安全及学业有所照顾，对于留守儿童的心理及情感的诉求进行回应。第四，对于过早让孩子参与社会竞争这个现象，政策的实施可以有效减少教育提前化的现象，减轻儿童与家长的压力。

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亓迪：河海大学公共管理学院社会学系教师，硕士生导师。

3.儿童托育：面临全面二孩政策带来的新挑战

我国最早的托育场所出现于20世纪初期，新中国成立之后，托育服务在我国逐步发展起来，随着国有企业改革在中国的推进，我国政府在不断减少幼儿托育服务资金投入的同时，地方政府也逐步加大对托育机构的经费投入，托育服务体系的经费投入由中央放权到地方。

从新中国成立之初到20世纪90年代中期，国家发展托幼服务的基本路径是以工作组织和生产组织为主体、政府和互助组织为补充的投入模式。新中国成立之初，为促进女性参与社会劳动，解除女性照顾孩子的后顾之忧，我国政府开始重视公共保育服务，托育事业得到了空前的发展。为保证女性平等就业，1949年起，我国为城镇女职工确立了生育保险，但是没有覆盖全体女性。我国的生育保险采用国家统筹模式，主要内容是由企业缴费，由全国总工会进行管理，个人不需要负担任何费用，这大大提高了职业女性的工作积极性，同时也消除了生育焦虑。这个时期，我国开始兴办托儿所幼儿园，孩子出生56天后便可入托，达到了孩子入托年龄与女职工的产假时间相衔接的目的，再加上当时的幼托机构收费较低，距离女职工所在单位较近，因此大大减轻了母亲的育儿负担，对我国城镇女性就业起到了积极的促进作用。

2003年我国颁布《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，意见中指出我国要以社会力量兴办托育组织和托育服务中心，但是意见中并未强调政府的职责。政府和社会对托育服务的教育层次更为关注，开始为0～2岁的婴幼儿构建早教服务体系，但是仍然忽略了早教体系中的儿童看护功能。

2010年的《全国家庭教育指导大纲》也、指出由人口计生部门负责0～2岁儿童早期发展的推进工作，将其逐步纳入公共服务范畴。同年，国家又出台了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，纲要中规定要重视0～2岁婴幼儿早期教育，加强科学育儿宣传的指导。2012年出台的《国家教育事业发展第十二个五年规划》首次提出0～2岁早期教育“公益性”的发展方向。

2016年我国开始实施全面二孩政策，社会对婴幼儿托幼和社会保障等公共服务体系的完善提出了更高的要求。托育事业又被提上日程，托育体系的健康发展对于双薪家庭的父母，特别是对于女性平衡工作与家庭的冲突、缓解家庭内部矛盾起到积极的促进作用。因此，目前要保证我国二孩政策的顺利实施，健全和完善公共托幼服务体系是亟须解决的重要问题之一。

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亓迪：河海大学公共管理学院社会学系教师，硕士生导师。

4.儿童医疗：重视患儿的心理需求与社会支持的需求

长期以来，我国大多数儿科医院都以医治患者的生理疾病为首要目标，然而这种以“生理需求医治”为导向的医疗方式严重忽略了患儿的心理需求与社会支持的需求。住院患儿由于长时间在医院接受不同的治疗和诊断，在认知和情感方面受到很大的负面影响，导致社会性交往暂缺。在我国儿科医疗卫生事业不断发展的今天，患儿的需求也不单单满足于自身病症的治疗，就医方向开始由生理模式向心理-社会模式转变。因此医务社会工作开始逐渐走入大众的视野，成为我国现阶段儿童医疗服务体系的重要组成部分，并成为专家学者研究的重点领域。

近年来随着医患纠纷现象愈演愈烈，患儿家属与医护人员之间的信任度大幅度降低，两者之间的矛盾进一步加深。对于火速升温的医患关系，医务社会工作者在患儿家属和医师之间扮演着重要的调解师角色，医务领域从此成为社会工作服务专业性体现最强的一个领域。根据各类患儿不同的心理与社会需求，其服务内容和服务模式也呈现千差万别的特点，儿童医疗体系中各种服务模式的出现与运用对儿童医疗事业的发展和社会的稳定发挥着重要的作用。

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亓迪：河海大学公共管理学院社会学系教师，硕士生导师。

5.儿童保护：以“儿童利益最大化”为原则

我国相关儿童保护方面的法律和措施不断完善，以“儿童利益最大化”为原则，对各类儿童尤其是弱势儿童的生存权、发展权、受教育权、参与权等权利的保护做出了细致入微的规定和强调。总体来看，我国儿童保护政策的演变和发展具有以下几个特点。①强化家庭主体责任，强调儿童的保护责任主体是父母和家庭，在对儿童的保护工作中注重维持其家庭环境的完整与良好，并尽量为儿童提供永久性的家庭安置，保障儿童利益最大化。②着力构筑“政府-社会-家庭”共同参与的多元化儿童保护机制。建构一个符合国情的、以政府与民间组织通力合作为主线的、全社会共同参与的儿童保护新模式，这是我国儿童保护工作的目标。③儿童保护政策的价值取向由补缺向增能转变，关注儿童自我发展的需求，增强儿童自我保护的意识和能力。④从政策目标来看，以个体儿童安全为中心，致力于儿童及家庭福祉的提升，努力为儿童营造健康、温馨的成长环境。

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亓迪：河海大学公共管理学院社会学系教师，硕士生导师。

内容时间：2022-05-23